更多的时候，海洋政策的制定与“垄断”有关。
官方即不希望海上贸易处于失控状态，进而影响自己的权力集中度。
也不希望由商业阶层，来主导因此而产生的巨额经济利益。
如果说农业经济，主要是通过土地和人口普查来做到治管理的话。
那么海洋贸易的管束，则主要是通过在规定港口贸易，以及颁发牌照，甚至直接由官营机构运营，来加以垄断了。
比如唐、宋、元、明，及清朝初年，都有“市舶司”这样的机构，专职负责对外海上贸易之事。
虽然每个朝代的海上政策松紧程度不一，但总得来说，天朝对于海外贸易是持比较谨慎态度的。
一旦感到来自海洋的力量，有可能威胁到自己的安全，通常就会采取一禁了之的“堵”的办法。
像我朝自开国以来，就一直针对民间贸易实施海禁政策。
其目的主要是为了防备来自倭国的骚扰，即俗称的“倭寇”。
事实上在东南沿海，很多人都知道。
所谓倭寇中，其实是有很多以海为生的当地人，甚至一部分当地官员和商人在其中起着主导作用。
如果朝廷愿意采取疏导的方式保护他们的利益，矛盾是完全可以调和的。
只不过，带有鲜明农耕文明烙印的天朝，在管理海外利益方面实在缺乏信心，战略上不愿意承担风险罢了。
郑和下西洋时期，代表着天朝海洋事业最辉煌的一段历史。
但这一阶段，其实也是我朝，针对民间海洋贸易管制最严格的时期。
因为当时的朝庭，有足够的实力统驭东、西两洋。
理解了这一点，也就明白了陈祖义为什么会没有生存空间。
在郑和离世之后，朝庭尽管还在竭力维持针对民间的海禁政策，但约束民间贸易的力量，实际已经被削弱了。
开国至今，倭患都对朝庭的海洋政策造成了非常深的影响。
事实上，倭寇侵扰我朝沿海的现象，在海洋政策宽松的元朝就已出现。
本质上，倭寇的起源与倭国的政局有关。
大家可能不知道，倭国自有史以来，治上一直实施着号称“万s一”的天制。
能够在长达1000多年时间没有改朝换，在于倭国天长期以来并不是央权的代表。
其治的内核，仍然是地方贵族自成体系的“封建制”。
就管理难度来说，央权的难度要大的多。
这也造成在世界大多数地区，“封建制”才是自然选择的常态，倭国在开国之后也不例外。
公元7世纪，通过开展与唐王朝的交流，原本处于封建状态的倭国。
曾经试图完全按照天朝的模板，打造一套倭国的央权体系。
从公元646年开始，这次变革史称“大化改新”。
这次向天朝学习的经历，对倭国族和文化的形成造成了深远影响。
直到1200年后，倭国再次跨越海洋看到了新的模仿对象。
并通过一场新的改革“明治维新”，让倭国率先在亚洲，进入了现代国家行列后，才为“倭国”二字注入新的内涵。