“首先，我们要在顶层上调整理念，从统治转化为治理。”
苏哲用手，点了一下在座的四位太子。
“从统治……到治理……”
不光是四位太子在品味这句话，包括长孙皇后她们也都在体悟。
顶层的基调，会直接影响下层的意志。
“接下来，是实际层面上的权力重构。”
等大家都品味一番后，苏哲继续就三个核心矛盾开始延伸。
首先就是第一条，无限皇权与有限治理能力之间的矛盾。
前面讲述县令要做什么，其实就是在告诉大家，基层的官员，分身乏术，权能太多。
一个人的精力和能力都是有限的。
面对无限大的皇权，基层的能力是显然不够的。
所以，权力重构就应运而生。
“将县令的行政、司法、监察、军事等各种权能，相对应的拆开。增加新的岗位来分摊管理难度。”
将权力分开，有利有弊。
坏处是，增加了统治成本。
但好处则是，增加了有效管理。
比如，让县丞实权化。
县令、县丞双头模式，相互制约。
县令管总，包括刑名、治安、教化这些大类。
而县丞，则专职户籍、财政和农耕。
大明开始建设的税务司，则将当地的税务方面取走。
如此一来，就形成了三方架构。
“在此基础上，增加独立的监察机构，无论是锦衣卫，亦或者增加主簿对接省级巡察御史，都可以考虑。”
“至于军事方面，则是需要完全剥离军、政一把抓，这些东西，都可以适时地调整。”
一般来说，越是靠后的封建王朝，军、政分离的越是彻底。
基本上，到了明清，县令已经完全失去了军事调度能力。
以上所说的基层权力重构，属于分权和增权。
分开原本的一把抓，增加监督职务。
“不错，这样的架构，虽然会增加官员数量，但是权力分散后，反而让权力集中到了朝廷手中。”
刘据思考之后，觉得这样做带来的结果，其实是有利于朝廷对基层权力的控制力度。
“而在分权重构的同时，对吏的改革也得同步进行。”
苏哲紧接着，就点出了第二个核心矛盾。
流动官员与世袭胥吏的问题。
胥吏地位低下，无晋升通道，工资微薄，导致其盘踞地方，贪腐成性。
这短短一句话，基本就概括了绝大部分胥吏的现状。
而这，恰恰就是为什么，皇权下不了县的关键所在。
基层的胥吏，本质上其实已经形成了一个‘永久政府’。
朝廷和这个‘永久政府’本身就是平行的两条线。
有的地方甚至朝廷都换了，这个‘永久政府’却始终屹立不倒。
“要处理这个问题，就得打破顶层天花板，让胥吏也有一定的晋升渠道。同时，要增加考核机制，让胥吏彻底不再成为世袭制度和终身制度。”
其实，这个问题很好解决。
关键是，很少有人会意识到。