筒井顺庆听到“忠良”一词，心想这点儿自己绝对能办到。
他口碑一向很好，从义辉将军起就被视为“忠良”。
“主公，欲待形势有变，必先固本。”白井胤治提议道：“属下建议，当务之急是进一步完善领内检地。”
“同时在各要害处增设代官所，确保政令通达。”
“这不仅是施政所需，更是掌控根基之要务。”
“还有商业。”沼田祐光接着说道：“属下建议推行信长公的撰钱令，规范领内钱币流通。”
“并免除过往商旅的杂税，继续施行‘乐市’之策。”
“另外，可在伊势大凑试行‘乐座’，以为将来借鉴。”
乐市乐座，其实是两个互有联系的独立概念。
乐市，是取消市场税（摊位费）和商业税（交易税），并免除座商人的特权。
乐座，是进一步废除座本身。
目前，多闻山城下町实行的是“乐市”。
免除苛捐杂税对于商人来说，是极大的诱惑。
所以这些年来，城下町的商人蜂拥而至，市场繁华，交易量呈几何基数增长。
繁荣的市场会吸引大量的手工业者、杂工和普通町民。
人口就是生产力，就是消费力。
有了城下町这个供应市场，周边的农业自然也被带动起来。
农业提升了，年贡（农业税）自然也就提升了。
另外，筒井家还可以对一些高利润的特定商品，实行垄断或专卖。把座的特权，收归到了筒井名下。
乐座虽然废除了座，但筒井其实就变成了最大的座。
商人缴纳的“运上金”（特权费），就会全数交给筒井家。
其实说白了，就是现代的经济开发区或自贸区。
政府一开始会提供大量的税收减免和政策优惠，吸引企业来投资建厂。
虽然短期内政府收不到什么税，但随着企业聚集、产业链形成、人口流入。
当地的GDP、就业率、消费水平会飞速提升。
最终，政府可以通过土地增值、个人所得税、其它相关产业的税收等，获得远超当初免税损失的巨额回报。
所以筒井顺庆一听沼田祐光要试运行“乐座”，立马点头认可。
而鸟屋尾满荣也借此发言：“大殿，若是大凑试行乐座，各地商贾必蜂拥而至。”
“届时，水道安全便是重中之重。”
“试想，满载货物的商船往来如织，若无水军护卫，岂非任人宰割？”
“海贼、敌对势力，乃至心怀不轨的商队，都可能趁虚而入。”
“因此。在下建议大力发展水军，再造关船20艘，安宅船3艘。”
他这更具体，等于是直接向筒井顺庆开口要钱了。
“20艘！”众人闻言也是一时震惊，这数字太庞大了，所耗也是巨大的。
筒井顺庆则陷入沉思。
他知道，未来有一场海战，毛利军战船600余艘 VS织田军的铁甲安宅船6艘
最终毛利军被击沉50余艘，织田军几乎无伤亡。
那么，摆在他面前的就有两条路：
要么，遵循传统，走数量与实用并重的路线，接受鸟屋尾满荣的提案。
要么，效仿织田信长，集中所有资源，不惜代价打造只为了特定环境下的、特定对抗焙烙火矢的笨拙的铁甲船。