永禄十年（1567）
四月。
春暖花开。
若狭国的家主武田义统，亡故。家督由嫡子武田元明继承。
然而，若狭武田氏的统治始终未能安定。
武田四家老中，只有武藤友益仍然宣誓效忠武田元明。
其他三人：
若狭守护代内藤重政，盘踞若狭天城与手筒山城；
粟屋胜久控制国吉城；
熊谷直澄则据守大仓见城。
均各自脱离守护大名武田家的统治而独立。
还有有力被官逸见昌经也占据高浜城，宣布独立。
有力被官是指在地方或主家拥有较强实力、影响力和一定地位的家臣。
如此四分五裂的若狭国，让这个曾在“应仁之乱”中担任副将的若狭武田氏，最终走向衰落。
越前国朝仓义景，自然不会放过这个大好时机，若狭侵攻开始。
但紧接着，朝仓家臣堀江景忠，内通加贺一向一揆谋反。
本愿寺笔头坊官下间赖总为大将，坊官杉浦玄任辅佐，率领一揆军侵入越前国。
朝仓义景只得放弃攻略若狭国，转回国内防守。
同月。
近江国。
六角家正在召开家臣集会，与会人员22人，有六角家老平井定武、蒲生贤秀、三云成持、进藤贤盛、目贺田纲清。
也有有力被官永田、三上、池田、山中等家族，但却唯独没有六角父子。
这是一场将家主排除在外的会议，现场的气氛空前凝重。
发起人之一，鬓发皆白的笔头平井定武，环视在场之人，缓缓开口：“诸位。”
“今日召集诸位集聚，非为私利，实为公义。”
“观音寺事件证明，家主之权若无制约，我等皆是因一怒而亡的悲惨结局。”
进藤贤盛也随声附和：“平井大人言之有理。”
“观音寺事件历历在目，我等更是人人自危。”
“若无明确法度保障我等权益，何谈竭诚奉公？”
“是啊，必须要有法度约束家主的肆意妄为。”更多的人赞成。
此时这些人，除了没有像若狭国那般宣布独立，但也差不多是完全自治的状态，对家主的命令爱答不理。
目贺田纲清也是沉痛的补充：“家主一怒，便遭灭顶之灾。”
“家主若不约束，只怕今日在座的诸位，他日皆可能步其后尘。”
“在下提议制定式目，规范家主行为。”蒲生贤秀率先提出。
式目，是由“法式”的“式”和“条目”的“目”组合而成，故又称“式条”。
式目以条文形式规范社会等级秩序，核心内容包括武士行为准则、刑罚制度，如没收财产、流放、肉刑等条款。
也可以看作是分国法，只是与其他分国法不同，此法旨在限制大名的权力。
众人集思广益，商讨《六角氏式目》的制定。
有时因意见不合，也会大声争论。
例如尚忠于六角的三云成持，就多次持反对意见。
他认为“式目”的事项过多，会有损家中的威信。
但很快他的意见就被众人忽略了，这里不允许有人替六角父子说话。
随着时间的推移，《六角氏式目》逐渐成型，足足有六十七条法度。
这其中涉及国人领主、寺院神社、商人、富农等各个阶级的利益。