江瀚的这支部队，从起兵之日起，绝大多数时间都在行军作战，根本没有经营一州一县的经验，更別说是一府之地了。
即便中间打下过一些城池，也多是以“追赃助餉”的名义，抢掠官绅富户为主，没有和当地百姓打过太多交道。
当然了，江瀚也不敢和沿途的百姓有什么太深的牵连。
他太清楚洪承畴那帮人的尿性了，官军过处，寸草不生。
要是自己和百姓牵连过甚，恐怕他前脚刚走，这帮百姓，后脚就会被官军屠戮一空。
但现在情况就不同了。
既然是要建设根据地，那他们就必须研究，如何从一支流动作战的军队，蜕变成能够割据一方的地方政权。
这一点，说起来容易，可真正做起来，却十分艰难。
首先，便是人心问题。
说白了，江瀚他们现在就是一股叛军，一个草台班子而已。
论起人心向背，这天底下绝大多数人，认的还是传承了二百多年的大明正朔。
对於普通百姓、饥民来说，这个问题很好解决，可以通过分田分地，让他们归於治下；
但对於那帮读书识字的学子、士人来说，忠君思想早已深入骨髓，基本不会有人能认可江瀚这支队伍。
当然了，江瀚也可以提著刀子，强迫这些人加入自己的麾下。
可如果这样做了，这些人的忠诚又该如何保证？万一到了危急关头，这帮人直接就开城投降怎么办？
说到底，还是人才储备不足的问题。
要说衝锋陷阵，江瀚手底下个个都是以一当十的精锐；
但论起治国理政，梳理民生，这帮人可真就是两眼一抹黑，啥也不会。
军中识文断字的，本就寥寥无几，其中还有些姓朱的宗室子弟，江瀚也不敢把一县之地交给他们治理。
这些人说白了，最多只能打打下手，绝对不能进入权利核心。
剩下的，都是些识字不久的大头兵，让他们管好一个百人队或许还行，但要撑起整个府县之地的政务运转，那就有些痴人说梦了。
对此，江瀚也没有太好的办法。
只能等打下龙安府后，两手並行，一面张榜招募，解决短期的人才缺口；
一面自己开办学堂，持续地培养根正苗红的自己人。
经过与眾將的反覆商议，江瀚最终定下了三条基本准则，称之为“龙安三约”
首先第一条，是禁滥杀。
军中上下必须谨记，“杀一无辜者，如杀我父；淫一妇女者，如淫我母。”
由於江瀚长期以来的严苛军法，这一点对於他麾下的士卒来说，並不算太难，大家基本都能做到。
然后第二条，就是分田地。
口號叫做“均田减租，飢者得食”。
每到一地，“追赃助餉”的优良传统不能丟，从贪官污吏、土豪劣绅家中剿没的金银粮草，一律收归军中。
而抄没的田土，则由官府统一控制，租佃给当地的无地、少地的百姓。
最后第三条，就是轻赋税。
江瀚承诺，但凡他治下之地，所有苛捐杂税，一概减免。
並按照田地的肥沃程度，划分为上中下三个等级，每年只向佃户收取固定的五成地租，剩下的，全都归佃户自己所有。
五成地租听起来很多，但现在的大明朝，林林总总所有的苛捐杂税都加上，足有七八成之多，有些地方，甚至超过了十成。
不少佃户们辛辛苦苦劳作一年，却发现年底一点儿粮食都剩不下，最后还倒欠地主粮食。
於是他们只能卖儿鬻女、或借高利贷，来还上亏空。
江瀚严令，部队在行军过程中，每攻破一府一县一乡，都必须立刻张贴告示，再派出军中的掌令官，走街串巷，给沿途的百姓，反覆宣讲这“龙安三约”。
定下规矩后，江瀚才开始兵分两路，一路杀向青川守御千户所，而后直扑龙安府城平武县；
另一路，则由邵勇等人率领，攻取江油、石泉等地。
攻取龙安府的过程，异常顺利。
前后只了不到一个月的时间，整个龙安府四县之地，便基本都掌握在了江瀚的手上。
一路上，江瀚所部遇到的军事抵抗並不强，主要耽搁时间的，反而是在了和沿途百姓沟通。
以邵勇率领的南路军为例，他仅仅用了三天，便攻破了江油县城以及周边的所有村镇。
但接下来的一个多月里，他的主要工作，却是大量派出军中掌令官，四处张贴告示，安抚百姓，宣讲“龙安三约”的具体內容。
同时，他也在境內，轰轰烈烈地展开了“追赃助餉”运动，鼓励百姓们检举揭发那些平日里为富不仁的豪绅官吏。
对於抓获的罪大恶极者，邵勇也是有样学样，跟江瀚当初在寧夏时一样，开办了好几场声势浩大的公审大会，打出了“替天行道，为民做主”的旗號，当著一种百姓的面，惩治了不少贪官污吏。
对於一些素有清名的官员，他则是好生安抚，並且诚邀其加入江瀚组建的临时官府，继续安抚百姓，梳理民政。
这一系列组合拳下来，江瀚的部队，很快便贏得了当地百姓的初步拥护和信任。
可接下来，在分田的环节上，却是出现了不小的问题。
(本章完)