右相冯去疾站出朝班说着他的看法，以前的草原牧民是以部落而居，且听从部落族长号令，如此一来一个部落人口一旦多了就会有兵，有马，那就是一支天然的骑兵。
“臣以为应当废除草原上的部落制，草原上不再设置族长，而是让牧民以家庭为一户，列出户籍，只能听从秦军与皇帝号令。”
此话一出，朝班上的众人沉默，没人反对。
右相的意思也很简单，打破部落族长对草原牧场的控制，从而分给各个家庭，让他们可以各自处置。
一个家庭的成员，自然会保护他们赖以生存的牧场与牛羊，如此一来，草原上只能有牧民，而不能有成群成片的骑兵。
草原上可以有牧民，而不能有成群的骑兵，他们依旧可以牧马养羊，但不能让他们聚集。
并且依旧要在草原上设置郡县，并且需要上缴赋税。
这场廷议结束后，群臣离开章台宫是疲惫的，九卿各府的官吏几乎挨个都在禀报着事由，好在皇帝没有说谁做的不好，谁做的好。
皇帝从来不会当着群臣面说谁不好，真的一次都没有。
即便是有，那也是多询问几次，而后也就罢了。
若皇帝真有觉得不妥当，还会留下臣子单独谈话。
既是皇帝与臣子的单独谈话，谁也不知道谈了什么，有错事后改正就可以。
在这个皇帝任职下办事，群臣深感踏实。
漠北，关中刚入秋不久，北方就在下大雪了。
新的匈奴王老上单于刚从睡梦中醒来，他打了一个酒嗝，揭开了帐篷口的布，三两步走到外面，正要解手。
风雪迎面而来，早已习惯了这种寒冷，只是寒风中带着一些腥味。
这位单于用力闻了闻，鼻子还动了动，缓缓睁开眼就见到了不远处有人走动。
多半是杀羊，老上单于没有在意，用身上的羊皮擦了擦手就要走回帐篷，忽又听到身后的一声大叫。
老上单于只是脚步稍停，大抵是有部下打起来了，依旧没有在意。
正要走入帐篷中，这位老上单于一只脚已经踏入帐篷，后脚却被人抱住。
他回头看去见到是自己的老部下，便笑着要说话，却见一把刀劈来。
热血当场飞溅，溅了老上单于一脸。
看着部下被砍翻在地，老上单于的酒顿时醒了，他抹了抹脸上，缓缓回头看去见到了一群人正在杀着自己的部下。
老上单于见到有穿着甲胄的人一刀将自己的另一个部下捅死。
血都流到自己的牛皮靴子上了，老上单于这下是彻底醒了，似乎杀戮结束了，一个个穿着甲胄提着刀与或戟的人围了上来。
老上单于后退几步，用匈奴语大声说了几句话。
“他在说什么？”一个年轻的秦军战士问道。
“他说他是冒顿单于儿子，是新的匈奴大单于。”
年轻的秦军又问道：“他真的是？”